央媒聚焦丨石家庄都市圈：“小圈”大协同

石家庄都市圈不仅填补(tiánbǔ)了(le)京津冀协同发展战略中华北区域无国家级都市圈的空白，还(hái)被赋予了“强化京津冀协同发展战略支撑”等重要使命。

《瞭望东方周刊(zhōukān)》记者简宏妮 编辑顾佳贇

石家庄，一列复兴号标准动车组正飞驰通过(tōngguò)太行山区的石太客运专线

在近年来国家级都市圈(quān)(quān)建设稳慎推进的背景下，石家庄都市圈成为2025年首个获批的国家级都市圈。

3月26日，首届石家庄都市圈(quān)党政联席会议召开，石家庄都市圈建设(jiànshè)正式启动。会上，河北石家庄、衡水、邢台、定州和辛集5个(gè)都市圈成员城市，以及山西阳泉市、昔阳县两个都市圈辐射联动城市，共谋同城化发展大计(dàjì)。

4月27日，石家庄都市圈基础设施互联互通区域项目之一的衡昔高速公路（平赞高速公路至嶂石岩互通段）建成通车。衡昔高速公路通车，使(shǐ)山西中部(zhōngbù)和河北中南部地区新增一条高速便捷通道，对完善区域公路网结构，增强(zēngqiáng)港口(gǎngkǒu)与腹地的联系具有重要意义。

“石家庄都市圈的规划(guīhuà)建设，对冀中南地区快速隆起将发挥显著带动作用。”河北(héběi)开放大学校长田学斌表示。

“石家庄都市圈的(de)建设和发展(fāzhǎn)，不仅有利于更好发挥省会石家庄的引领辐射作用，优化区域资源要素配置，促进生产要素与(yǔ)创新要素合理流动，而且有利于提升冀中南区域整体实力，支撑京津冀(jīngjīnjì)城市群高质量发展。”华东师范大学城市发展研究院教授(jiàoshòu)曹贤忠告诉《瞭望东方周刊》。

2023年3月，石家庄市在河北省(héběishěng)发展改革委(wěi)的指导下，启动石家庄都市圈规划(guīhuà)编制工作，成立了(le)由河北省发展改革委主任和石家庄市长(shìzhǎng)任双组长的规划编制工作专班，组队先后赴6省23市调研学习，召开各类座谈咨询会90余次。2025年1月17日，《石家庄都市圈发展规划》（以下(yǐxià)简称(jiǎnchēng)《规划》）正式获得国家发展改革委复函。至此，石家庄都市圈成为华北地区首个、全国第17个国家级都市圈。

翻开《规划》，1.65万平方公里的(de)辖区面积、1632万常住人口的规模，放在全国都市圈(quān)版图中显得较为“袖珍”。从经济数据看，2024年，石家庄实现地区生产总值8203.4亿元，相当于天津的45.51%，尚(shàng)不及北京的1/6。与已(yǐ)获批的其他国家级都市圈相比(xiāngbǐ)，石家庄都市圈在地理范围、人口规模、成员结构及核心城市经济能级(néngjí)上存在一定差距。

相比之下(xiāngbǐzhīxià)，南京都市圈横跨苏皖两省，包含南京、镇江、扬州、芜湖等(děng)8市，总面积(miànjī)约6.6万平方公里；武汉都市圈覆盖鄂东九城，包含武汉、黄石、鄂州、黄冈等9市，面积超过5万平方公里。

然而，“小圈”却肩负大使命。石家庄都市圈不仅(bùjǐn)填补了京津冀(jīngjīnjì)协同发展战略中华北区域无国家级都市圈的空白，还被赋予了“强化京津冀协同发展战略支撑”等重要(zhòngyào)使命。

“长期以来，核心城市(chéngshì)石家庄的经济首位度不足，其辐射区域缺乏中等城市衔接，城市等级规模(guīmó)断层明显。石家庄都市圈的诞生(dànshēng)，本质是京津冀协同发展从‘单极(dānjí)辐射’向‘网络协同’的转型。”曹贤忠表示。

业内专家认为，“小圈”亦有独特优势。相比动辄需要跨省协调的(de)大都市圈，石家庄都市圈全境位于河北省内，行政壁垒较小。“通过整合(zhěnghé)资源、优化配置，石家庄都市圈将显著提升(tíshēng)冀中南(jìzhōngnán)地区的综合经济实力、区域(qūyù)竞争力和发展影响力，成为拉动冀中南经济增长的强大引擎。”中国企业资本联盟副理事长、中国区首席经济学家柏文喜认为，石家庄都市圈尽管规模较小，但其战略定位清晰(qīngxī)。

培育冀中南地区经济增长极，进而(jìnér)推动解决京津冀内部发展不平衡的现状，“小圈”撬动“大协同”有很大想象空间。“未来，在京津冀协同发展过程中，可发挥京津的资金、技术和品牌优势，石家庄都市圈的土地、资源和市场优势，实现两者共同(gòngtóng)发展。还可通过(tōngguò)共建开发区、创新飞地等(děng)模式推动二者创新资源合作，共同实现高质量(gāozhìliàng)发展。”曹贤忠(cáoxiánzhōng)说。

在冀中南平原上(shàng)，衡昔高速公路嶂(zhàng)石岩收费站崭新的ETC专用车道与混合车道整齐排列，双向四车道、设计时速100公里的通衢大道，将石家庄市区至嶂石岩景区的车程(chēchéng)缩短了20分钟。

衡昔(héngxī)高速公路总投资168亿元，不仅串联起(qǐ)石家庄、赵县、高邑、赞皇四地，更构建起冀中南与中原经济区的快速通道。

“《规划》提出统筹推进能源、水利、信息(xìnxī)等重大基础设施建设，打造‘轨道上的都市圈’，包括(bāokuò)推进轨道交通、高速公路和国省干线道路建设等，这些举措将极大(jídà)地(dì)提升区域交通便利性和经济活力。”曹贤忠说。

石家庄市交通运输局一级调研员朱增奇介绍(jièshào)，2025年一季度，石家庄全市(quánshì)交通运输项目累计完成(wánchéng)投资30亿元(yìyuán)，超额完成省级下达季度任务目标7个百分点，项目完成投资额及投资完成率均位于河北省前列。

交通网络的完善直接(zhíjiē)激活了要素流动。4月21日，石家庄国际陆港内一片繁忙景象，叉车正在卸载货物、卡车排队将暂存的汽车运出陆港、一列(yīliè)中欧班列鸣笛出行。中欧班列的高效开行为(xíngwéi)“京津冀制造”和相关外贸企业的发展提供(tígōng)了强劲助力。

石家庄国际陆港位于石家庄市高邑县，与邢台市临城县相邻。京港澳、衡昔两条高速在县域穿越并(bìng)均设(shè)有出入口，107、339两条国道(guódào)在县内纵横交会，京广高铁、京广铁路纵贯南北并分别设站，不断升级的(de)交通网络让这片区域拥有发展国际陆港得天独厚的条件。

据石家庄国际陆港(lùgǎng)相关(xiāngguān)负责人介绍(jièshào)，2018年6月29日石家庄国际陆港首开直达俄罗斯莫斯科的中欧班列，全年(quánnián)开行中欧班列4列，此后连续6年，每年开行中欧班列均大幅增长。2025年一季度开行中欧班列302列，同比增长239%。

如果说高速公路是区域循环的“大动脉”，轨道交通则(zé)是都市圈融合的“神经末梢(shénjīngmòshāo)”。在石家庄东站施工现场，石衡沧港城际铁路的接触网支柱(zhīzhù)正以每天300米的速度延伸，这条设计时速250公里的铁路线，将与既有京广高铁(gāotiě)、在建雄商高铁形成“黄金三角”，构建起覆盖石家庄都市圈的“1小时(xiǎoshí)通勤圈”。

工作日清晨，石家庄市民赵先生从位于(wèiyú)裕华区玫瑰湾小区的家中出发，前往新百广场附近的公司上班。早(zǎo)高峰(gāofēng)时间，8公里的路程不算远，为了(wèile)准时赶到，赵先生选择了地铁，从小区附近的孙村站(zhàn)乘坐地铁3号线，半小时就能到达公司楼下。周末，赵先生一家从孙村站乘坐地铁往东到达乐乡(lèxiāng)站，去看望住在藁城区的父母，路上同样只要半小时。

据石家庄市轨道交通建设办公室相关工作人员介绍，未来石家庄地铁将拓展至全市域，并在(zài)城市轨道交通系统(xìtǒng)基础上增加市域（郊）铁路系统，构建“小方格、大放射”的(de)两网互联格局。

交通重构时空距离，也重构心理距离。在(zài)鹿泉区新一代电子信息产业园，某电子企业生产线24小时运转，其产品通过石太客运专线4小时可(kě)达北京中关村，6小时可达天津滨海新区(bīnhǎixīnqū)。“过去(guòqù)研发团队在京津，生产基地在石家庄，高铁让双城、三城变成了‘同城记’。”该(gāi)企业相关负责人说。

交通破壁促进(cùjìn)区域内部融合，也提升了区域对外开放的能级(néngjí)。如今的石家庄机场打造了“三个圈”：200公里(gōnglǐ)空巴联运辐射圈、200公里至500公里空铁联运辐射圈、500公里以上中转(zhōngzhuǎn)联程辐射圈。

河北机场管理集团有限公司(yǒuxiàngōngsī)相关(xiāngguān)负责人表示，2024年公司旅客吞吐量、货邮吞吐量分别为1225.7万人次和(hé)6.92万吨，同比分别增长13.6%、12.4%。石家庄正定国际机场中转旅客量(lǚkèliàng)、空铁联运(liányùn)旅客量双双突破100万人次，其中中转旅客量首次突破100万人次，达128.9万人次。

“基础设施硬联通是(shì)第一步，真正的挑战在于制度软环境的对接。”曹贤忠说。“比如，跨市域(yù)、省域‘断头路’打通了，还要解决跨区域公交‘一卡通’覆盖率不足等问题，一系列(yīxìliè)现实难题考验的都是治理智慧(zhìhuì)。”

2月13日，一辆6.8米长的大货车满载用于水上飞船的玻璃钢，驶入位于邢台经济开发区(kāifāqū)的河北智跑游乐设备(shèbèi)制造有限公司（以下(yǐxià)简称“智跑公司”）。

“这些玻璃钢材料(cáiliào)采购自衡水。此外(cǐwài)，我们的产品原料还包括永年的紧固件、邯钢的钢板(gāngbǎn)、保定的索具以及石家庄的锻造件。”智跑公司相关负责人介绍，这些来自不同城市的优质(yōuzhì)资源，共同支撑了企业的产品制造。

现代化产业体系的构建，离不开区域资源的优化配置。“石家庄都市(dūshì)圈(quān)将构建‘一核(yīhé)两极、两圈两廊’的空间格局，这种布局将促进区域内邢台、衡水等城市与石家庄的协同发展，提升(tíshēng)整体竞争力。”曹贤忠说。

2023年3月16日， 工人在河北省邢台经济开发区一家外贸企业生产车间工作(gōngzuò)（骆学峰/摄(shè)）

根据《规划》，石家庄市作为“一核”，即(jí)(jí)中心城市，其集聚与辐射能力关系着都市圈的整体活力，“两极(liǎngjí)”即邢台市、衡水市。《规划》提出，着力优化石家庄“一主、四辅、两带”城市空间格局，提升其创新策源、产业引领、资源组织(zǔzhī)、辐射带动和服务保障功能，打造京津冀(jīngjīnjì)世界(shìjiè)一流城市群区域中心城市。“一主”即石家庄主城区，“四辅”即鹿泉组团、栾城组团、藁城组团、空港组团，“两带”即滹沱河经济带(jīngjìdài)、太行山生态带。

除了内部分工(fēngōng)协同，更好建设京津(jīngjīn)产业转移科技转化承接地(dì)，也是石家庄都市(dūshì)圈的重要使命。《规划》提出，完善与京津常态化产业对接机制，提升重点产业合作平台承接能力，打造一批(yīpī)具有坚强配套能力、综合成本优势强的产业园区。积极对接中关村科技园区、天津滨海新区综合保税区和京津高校及科研机构(kēyánjīgòu)，在石家庄都市圈建设一批技术创新孵化平台和成果转化产业基地，在“京津研发+河北(héběi)转化”中发挥主力军作用。

“产品的成功研发，离不开与国家纳米科学(kēxué)中心、南开大学等京津高校(gāoxiào)和科研院所的深度合作。”近日，河北纳科生物科技有限公司(gōngsī)董事长徐兰举展示了公司研制的重组Ⅱ型、Ⅲ型、Ⅳ型人源化胶原蛋白。

在石家庄市国际生物医药园，越来越多的(de)生物医药类项目成功实现了“京津研发、石家庄转化”。业内人士认为，伴随石家庄都市圈(quān)的建设发展，这种承接能级将进一步(jìnyíbù)提升。

围绕石家庄都市圈与雄安新区联动发展，《规划》划出重点：以(yǐ)新一代电子信息、生物医药、高端装备制造、新材料等(děng)高新技术(jìshù)产业为重点，加强在核心(héxīn)基础零部件、核心电子元器件、先进材料等技术缺失和技术短板领域合作；积极开展软件和信息服务、空天信息、先进算力、基因与细胞等领域战略合作，抢占(qiǎngzhàn)未来产业技术制高点，加速形成(xíngchéng)新质生产力。

从更广阔的视野看石家庄都市圈，沿京广线综合(zōnghé)发展廊道向北链接雄安新区，向南贯通(guàntōng)中原经济区；沿石黄线综合发展廊道东接沿海港口，西联山西、内蒙古，由此构建起的“十字形”产业传导(chuándǎo)带，无疑将(jiāng)为石家庄都市圈发展注入蓬勃新动能。

“从发展趋势看，都市圈往往会从协调化逐步走向一体化乃至同城化，在此过程中，圈内各行政主体将通过建立更(gèng)科学更有效的(de)协作模式，在区域层面更好地整合优化各类资源要素，使得同样的投入能够产生多倍回报。”清华大学城市治理与可持续发展研究院副研究员李栋表示(biǎoshì)，都市圈内的成员都将受益(shòuyì)于资源共享、优势互补带来的红利(hónglì)，从而打造(dǎzào)具有更强竞争力的区域经济体。

随着石家庄(shíjiāzhuāng)都市圈各项发展举措加速落地，都市圈协同效应日渐显露。邢台市依托装备(zhuāngbèi)制造产业基础，正与石家庄共建“京广线智能(zhìnéng)制造带”；衡水市利用空域资源优势，在低空经济领域形成特色集群。在石家庄国际生物医药园，药康生物科技公司的基因疾病生物模型生产线(shēngchǎnxiàn)全速运转，其产品借力京津(jīngjīn)冀协同创新通道进入北京科研机构，形成“研发在京津、转化在石家庄、配套在周边”的产业生态(shēngtài)。

（本文刊载于《瞭望东方周刊》2025年第(dì)11期，总第(zǒngdì)934期）